Вызовы двухтысячных, или новые задачи для парламента Удмуртии

  • 1860
  • 0
Ижевск / Удмуртия
Вызовы двухтысячных, или новые задачи для парламента Удмуртии
Фото: udmgossovet.ru

6 апреля 2003 года состоялись выборы депутатов Государственного совета третьего созыва. Республика провела их на основе обновленного федерального избирательного законодательства одной из первых в России.

Депутаты были избраны по всем избирательным округам. Из 100 депутатов 47 работали в предыдущем созыве. Вновь стали депутатами все члены Президиума Государственного Совета, работавшие на постоянной основе.

В политическом смысле новый парламент стал более структурированным. В его состав вошли представители пяти политических партий: «Единая Россия», КПРФ, Российская коммунистическая рабочая партия, Аграрная партия и СПС.

udmgossovet.ru

В числе депутатов оказалось много руководителей крупных промышленных предприятий, бизнесменов. Депутатский мандат был вручен девяти женщинам. В определенном смысле парламент «помолодел», пришли политики нового поколения, семеро депутатов были моложе 30 лет.

За последние годы положение аграрной сферы сильно ухудшилось <…>, вопросы сельхозпроизводства и людей нужно решать. Мы ничем не успокоим народ, если у него не будет нормальной работы и, самое главное, нормальной заработной платы. <...> Я думаю, новый состав депутатов в состоянии решать эти вопросы, а с другой стороны, и просто политика должна быть другой
Александр Фоминов, «Известия Удмуртской Республики», 2003 год

Вновь избранному депутатскому корпусу досталось, пожалуй, самое непростое время. В стране проводится грандиозное реформирование общества. И депутатам пришлось в полной мере ощутить ответственность и «вес» народного мандата.

На первой сессии Госсовета были сформированы четыре депутатские фракции. Самой большой стала «Единая Россия» – 29 человек. По 22 депутата объединились под флагами известной по прошлому созыву фракции «Промышленники и предприниматели» и принципиально новой фракции «Регионы Удмуртии». И, наконец, 20 депутатов создали еще одну фракцию – «Деловая Удмуртия».

В основе наказов избирателей лежали напутствия, касающиеся работы Горжилуправления и ЖРП. Избиратели обеспокоены содержанием инженерных сетей в квартирах. <…> Что сегодня можно сделать в Госсовете, чтобы помочь нашим избирателям. В первую очередь, здесь могут посодействовать комиссии, которые всегда существовали в республиканском парламенте. Я говорю о двух комиссиях – бюджетной и по социальной политике. Если этот тандем будет соблюдать три основные составляющие управленческой функции – планирование, управление и контроль, – проблема будет решена. Правильная расстановка приоритетов в Госсовете должна изменить ситуацию в лучшую сторону
Алексей Глушик, «Известия Удмуртской Республики», 2003 год

Вновь избранный состав Государственного Совета на деле продемонстрировал свой высокий потенциал. В кратчайшие сроки и без политической суеты было избрано руководство парламента. Председателем Государственного Совета республики вновь стал Игорь Семенов.

udmgossovet.ru

Депутаты третьего созыва не стали кардинально изменять уже сложившуюся и оправдавшую себя практику работу республиканского парламента. Как и в прежнем созыве, было образовано девять постоянных депутатских комиссий.

Депутаты доверили своему коллеге Виктору Хорошавцеву представлять Государственный Совет Удмуртии третьего созыва в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Под занавес первой сессии народные избранники обсудили вопрос, решение которого поручали им избиратели, – отмену введения повременной системы оплаты за телефонные разговоры, так называемой «повременки». Депутаты приняли обращение к правительству России, в котором предложили отменить, как преждевременное, введение повременной оплаты местных телефонных разговоров в городе Ижевске.

…у депутатов Госсовета совесть чиста – наказы своих избирателей они стараются выполнять
Из статьи «Госсовет голосует за агрессивный протекционизм и против «повременки», «Известия Удмуртской Республики», 2003 год

Новые задачи – новые законы

Одним из главных направлений стала корректировка избирательного законодательства с учетом федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в референдуме Российской Федерации». Это необходимо было сделать в срок до 1 июля 2003 года.

На летней сессии депутаты успешно решили эту задачу и приняли новую редакцию закона «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики». В соответствии с ним мандаты депутатов Государственного Совета следующего созыва должны были получить, наряду с победителями в одномандатных округах, кандидаты в депутаты из партийных списков. Они должны были составить ровно половину всех депутатов.

udmgossovet.ru

Еще одно существенное нововведение – увеличение до пяти лет срока депутатских полномочий. Позже, на осенней сессии Госсовета, депутаты решили установить такой же срок полномочий и для президента Удмуртской Республики, чтобы законодательная и исполнительная власть могли работать более синхронно.

Депутаты нового состава парламента в самом начале договорились шире использовать возможность депутатских слушаний как площадки для обсуждения наиболее проблемных вопросов. Уже 16 июня 2003 года состоялись первые в созыве депутатские слушания, посвященные перспективам реформирования ЖКХ.

…состоялись первые в этом парламентском созыве депутатские слушания. Посвящены они были острейшему социальному вопросу наших дней – состоянию дел и перспективам развития ЖКХ и потому вызвали неподдельный интерес депутатов, отлично помнящих все предвыборные наказы избирателей
Из статьи «Лицо социальной политики - ЖКХ», «Известия Удмуртской Республики», 2003 год

В начале работы третьего созыва осенью 2003 года Государственный Совет принял нормативный документ, не имевший на тот момент аналога в федеральном законодательстве – закон «О взаимодействии органов государственной власти Удмуртской Республики с негосударственными некоммерческими организациями». В Удмуртии на тот момент действовало более 1 400 общественных объединений – самый высокий показатель общественной активности в Приволжском федеральном округе. Закон определил механизмы взаимодействия между обществом и государством и был нацелен на повышение активности общественных объединений.

udmgossovet.ru

Расширилась законодательная база в сфере сельского хозяйства. Депутаты серьезно занимались земельным вопросом. В декабре 2003 года принят закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Удмуртской Республике», ставший залогом успешного реформирования земельных отношений с учетом особенностей республики, сохранения целевого назначения сельхозземель и гарантий интересов собственников. Сегодня в Удмуртии 1 млн 862 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, из них пашня – 1 млн 294 тыс. гектаров, а обрабатывают 930 тыс. гектаров земель. Начиная с 1990 года из сельхозоборота выбыло 15% или 237,3 тыс. гектаров земли. Важнейшей задачей на современном этапе является полноценное вовлечение этих земель в гражданско-правовой оборот, обеспечение притока кредитов и прямых инвестиций в сельскохозяйственный сектор экономики и стимулирование его развития. За последние годы в закон внесены изменения, предусматривающие упрощение и удешевление оформления прав на земли сельскохозяйственного назначения.

Принятый в третьем созыве закон «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» заложил основы поддержки многодетных, в том числе, малоимущих семей. Он стал основой комплексной работой по обеспечению государственной поддержки семей с детьми, в том числе – малоимущих. С момента принятия закона меры поддержки существенно дополнены. Сегодня многодетные семьи Удмуртии могут рассчитывать на предоставление жилищных займов, безвозмездных субсидий на приобретение жилья, компенсацию коммунальных услуг, бесплатное предоставление земельных участков, компенсацию процентной ставки по кредитам, бесплатный проезд, скидку на оплату детского сада и др. С 1 марта 2020 года все дети с 1 по 11 классы из многодетных семей будут питаться в школах бесплатно, независимо от дохода семьи. С 1 января 2021 года многодетные семьи будут получать единовременную выплату 240 тыс. рублей на оплату первоначального взноса по ипотеке. На эти цели направят 75 млн рублей, и уже в 2021 году 300 многодетных семей смогут воспользоваться такой мерой поддержки.

udmgossovet.ru

В декабре 2004 года депутаты приняли закон «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», который закрепил систему социальных служб в республике, определил формы обслуживания, системы оплаты и категории граждан, имеющих право на социальное обслуживание. Принятый вслед за этим закон «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установил не только меры социальной поддержки, но и определил основы оказания помощи в социальной адаптации таким детям. К мерам социальной поддержки относятся: полное государственное обеспечение, бесплатное образование, выплата денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или переданного в приемную семью, а также оказание помощи в социальной адаптации и подготовке детей-сирот к самостоятельной жизни. Сегодня в Удмуртской Республике сохраняется тенденция сокращения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также количество воспитанников организаций для детей-сирот, с 2014 года число воспитанников, находящихся в таких организациях, сократилось почти вдвое (на 01.01.2014 – 947 детей, на 01.01.2019 – 589 детей).

Закон «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», также принятый в третьем созыве, впервые заложил основы правового регулирования вопросов местного самоуправления в Удмуртской Республике. С принятием этого закона произошел процесс передачи отдельных государственных полномочий в области здравоохранения и в сфере социального развития органам местного самоуправления. Закон определил порядок избрания глав городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских и муниципальных округов, порядок деятельности фракций и депутатских объединений, а также порядок проведения опроса граждан. Сегодня в Удмуртии 30 муниципальных образования, в том числе 25 – районных и 5 – городских, работа по усовершенствованию законодательной базы по развитию местного самоуправления продолжается. С 2017 года главы муниципальных образований получили право избираться на конкурсной основе, а в 2019 году началась процедура преобразования муниципальных районов и поселений в муниципальные округа.

udmgossovet.ru

А закон о регулировании межбюджетных отношений, принятый депутатами в октябре 2006 года, фактически стал фундаментом всего бюджетного процесса, установил правила и пропорции формирования бюджета республики и муниципальных бюджетов. Кстати, удмуртский закон о межбюджетных отношениях отмечен российскими специалистами как наиболее прозрачный и удобный для исполнения.

В третьем созыве Государственный Совет стал намного полнее пользоваться своим правом обращения к президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу России. Уже на первой сессии нового года депутаты вышли с обращением к председателю Совета Федерации, спикеру Государственной Думы и руководителю российского правительства по вопросу субсидий на оплату услуг жилищно-коммунального комплекса.

Госсовет попросил федеральные власти рассмотреть вопрос об изменениях в системе оплаты коммунальных услуг, связанных с реализацией федерального закона «о монетизации льгот».

Тогда же депутаты Государственного Совета Удмуртии приняли закон «Об уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике». Благодаря этому с 2005 года в Удмуртии появился институт уполномоченного по правам человека – важная инстанция, в которую любой житель Удмуртии может обратиться, когда не сможет отстоять свои законные права привычными способами.

С 1996 года я возглавляю Союз женщин Удмуртии. Именно поэтому приняла решение баллотироваться в Государственный Совет республики второго созыва, понимая, что статус депутата позволит мне более эффективно ставить и решать вопросы в защиту интересов человека, материнства и детства, повышения социального статуса женщины. Я не ошиблась. За прошедшие годы многое удалось сделать. Президент в одном из своих выступлений подтвердил, что именно женщины республики смогли привлечь внимание власти к социальным проблемам. Государственный Совет – это хорошая школа профессионального роста и самоутверждения. Было, у кого и чему учиться, и я использовала этот момент. В третьем созыве у меня был статус вице-спикера парламента, он дал мне возможность более активно участвовать в общественно-политической жизни республики, влиять на вопросы социальной политики, более эффективно решать наказы избирателей и женской общественности. Много было за эти годы пережито. Возникавшее порой состояние разочарования сменялось чувством глубокого удовлетворения, когда удавалось отстоять свою точку зрения, добиться принятия законов, которые инициировала, считаю их жизненно важными
Зоя Степнова, депутат Государственного Совета Удмуртской Республики II-Vсозывов

Осенью 2004 года депутаты много работали над вопросами государственного регулирования земельных отношений, земельной реформы, и важнейшим из них – над повышением эффективности использования земель, созданием условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли.

Принят закон «О максимальном размере общей площади земельных участков на территории Удмуртской Республики, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Утверждены, можно сказать, «путеводные» в земельных правоотношениях законы «О ставках земельного налога в Удмуртской Республике, «Об утверждении ставок земельного налога в Удмуртской Республике».

udmgossovet.ru

Несомненным достижением и результатом большой совместной работы депутатского корпуса, президента и правительства республики, национальных общественных объединений стало принятие республиканской целевой программы «О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики» на 2005-2009 годы. Реализация ее мероприятий послужила сохранению и развитию всех языков и наречий, на которых говорят представители многонационального народа Удмуртской Республики.

Местное самоуправление – ближе к людям

Одно из главных политических событий 2005 года – начало практической реализации идеи вертикали управления. Она выразилась в наделении высших должностных лиц соответствующими полномочиями и их избрании депутатами региональных законодательных органов по представлению президента Российской Федерации. Это повысило роль законодательной ветви власти в регионах и наложило дополнительную ответственность на депутатов за свой выбор.

2004 год. Орден Почета

В развитие федерального законодательства подготовлен и принят пакет из 10  законодательных актов, являющихся базовыми для перехода республики к двухуровневому местному самоуправлению.

Так, приняты законы «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», «О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике», «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике» и другие. Происходит процесс передачи отдельных государственных полномочий в области здравоохранения и в сфере социального развития органам местного самоуправления. Депутаты согласуют установление границ муниципальных образований республики и наделяют муниципальные образования соответствующим статусом.

Новым шагом в развитии политической системы государства стали переход на пропорциональную систему формирования Государственной Думы Российской Федерации, а также создание принципиально нового для нашей страны консультативного института гражданского общества – Общественной палаты России.

udmgossovet.ru

В то же время реальностью остается и то, что решение повседневных задач и проблем социальной защиты населения в большей степени ложится на плечи регионов. Отсюда столь пристальное внимание Государственного Совета к вопросам законодательного закрепления мер социальной защиты населения, обеспечения основных социальных прав и гарантий.

Нашла понимание и поддержку на федеральном уровне инициатива депутатов Удмуртии о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, обеспечивающих освобождение от уплаты государственной пошлины при приеме детей-сирот в гражданство России, а также при получении ими паспорта. Принят соответствующий федеральный закон. Для Удмуртской Республики это означало экономию бюджетных средств.

Улучшение демографической ситуации в современных условиях немыслимо без законодательного закрепления мер, направленных на поддержку семьи, материнства, детства. Большую поддержку общественности получила инициатива президента республики, поддержанная депутатами Государственного Совета, о введении знака отличия «Материнская слава». Реализация закона о его учреждении, несомненно, способствует повышению социального статуса материнства, позволяет поощрять многодетные семьи за достойное воспитание детей.

Начало реализации национальных проектов

В 2006 году Удмуртия активно включилась в реализацию приоритетных национальных проектов.

На улучшение демографической ситуации, повышение престижа семей с детьми нацелены положения закона «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», принятого депутатами весной 2006 года. Принят и закон «О патронатном воспитании». Основная цель этих документов – повышение качества государственной политики, обеспечивающей право ребенка жить и воспитываться в семье.   

В Удмуртии подготовлена вся необходимая нормативная база для реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье – гражданам России». В рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы господдержку в приобретении жилья получат молодые семьи, молодые специалисты на селе и очередники
Из статьи «Доступное жилье – молодым» «Удмуртская правда», 2006 год

В ходе весенней сессии парламент Удмуртии принял рад документов по нормативному обеспечению условий для устойчивого развития экономики. Этому служат, в частности, положения принятого закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике». Помимо общепринятых форм поддержки, таких, как предоставление налоговых льгот, инвестиционных кредитов, закон гарантировал возмещение инвестору за счет средств бюджета республики части затрат на реализацию инвестиционного проекта, а также предоставление поручительств и гарантий правительства Удмуртской Республики. Была утверждена республиканская целевая программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику» на 2007-2009 годы.

Пришедшие на волне перестройки многие тогдашние депутаты без достаточного опыта работы, с завышенными амбициями много времени уделяли своему имиджу, различным популистским заявлениям. Это затрудняло принятие важных и нужных законов для республики, находившейся в ситуации политической нестабильности, с многомесячными задолженностями по заработной плате и социальным выплатам, высоким уровнем безработицы и инфляции. Тем не менее, тогда было принято немало законодательных актов, которые, по сути, предопределили будущее региона. Оглядываясь назад, вспоминая непростые, бурные, порой драматические годы становления Государственного Совета, приходишь к убеждению, что они прожиты не зря. По-другому тогда было нельзя. Только в борьбе мнений, долгих жарких споров удавалось принимать выверенные, взвешенные решения, за которые не стыдно и сегодня
Александр Фоминов, депутат Государственного Совета Удмуртской Республики III-IV созывов, Председатель Общественной палаты Удмуртской Республики

По результатам состоявшихся 8 октября 2006 года выборов во всех 25 муниципальных районах Удмуртии сформированы представительные органы, приступили к работе 742 депутата. Избраны главы муниципальных образований, и по конкурсу назначены главы администраций.

Осень 2006 года отмечена и тем, что все 311 муниципальных поселений республики впервые сформировали и приняли свои бюджеты. Они стали составной частью консолидированного бюджета Удмуртии.

Результатом большой совместной работы депутатского корпуса, президента и правительства республики, общественных объединений стало принятие закона «Об Общественной палате Удмуртской Республики». Общественная палата стала площадкой для проведения широкой общественной дискуссии, публичного выражения и согласования различных социальных интересов, обсуждения проектов наиболее важных правовых актов. В целом она служит дальнейшему развитию институтов гражданского общества.

2005 год - обсуждение проекта завтра.JPG

Государственный Совет начал активную совместную деятельность с начавшей работу Общественной палатой Удмуртии. С этого момента практически каждый законопроект проходит общественную экспертизу в недрах Общественной палаты.

Важным шагом в усилении борьбы с негативными явлениями в обществе стало принятие закона «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике». Он открыл новые возможности для совместных действий региональных властей, правоохранительных органов и населения.

С самого начала деятельности Государственного Совета парламентарии республики придавали большое значение межпарламентскому сотрудничеству, установлению связей как с Федеральным Собранием Российской Федерации, так и с законодательными органами субъектов России.

2005 год.JPG

В декабре 2003 года в городе Уфе было подписано первое Соглашение о сотрудничестве между Государственным Советом Удмуртской Республики и Государственным Собранием Республики Башкортостан. Соглашение расширило и конкретизировало направления, формы и методы сотрудничества парламентов двух республик. Взаимоотношения парламентов двух субъектов впервые были закреплены юридически. Затем соглашения были заключены с Самарской Губернской Думой, Государственным Собранием Республики Марий Эл, Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и с Государственным Советом Чувашской Республики. 

Основные результаты законодательной деятельности:
Закон Удмуртской Республики «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Удмуртской Республики»;
Закон Удмуртской Республики «О взаимодействии органов государственной власти Удмуртской Республики с негосударственными некоммерческими организациями»;
Закон Удмуртской Республики «О занятости населения в Удмуртской Республике»;
Закон Удмуртской Республики «Об уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике»;
Закон Удмуртской Республики «О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы»;
 Республиканская целевая программа по реализации Закона «О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики»;
Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике»;
 Закон Удмуртской Республики «Об учреждении знака отличия «Материнская слава»;
Закон Удмуртской Республике «О государственной промышленной политике Удмуртской Республики»;
Закон Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;
Закон Удмуртской Республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике»;
Закон Удмуртской Республики «Об Общественной палате Удмуртской Республики»;
Закон Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики»;
Закон Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Закон Удмуртской Республики «О запрете на территории Удмуртской Республики деятельности по организации и проведению азартных игр»;
Закон Удмуртской Республики «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике».

25 лет Госсовету УР

Напомним, 26 марта 2020 года республика отмечает юбилейную дату – 25-летие со дня основания высшего органа законодательной власти Удмуртии.

Материал подготовлен по информации пресс-службы Госсовета Удмуртской Республики. Хотите знать больше, оставайтесь с проектом «#Про100летУдмуртии».

Читайте ИА «Удмуртия»:


Наверх
Вниз