Число депутатов Госсовета Удмуртии может сократиться с 90 до 60 человек. Эта законодательная инициатива обсуждается с весны 2016 года и ближайшее время парламентариям придется решить – станет ли в следующем созыве меньше «народных избранников». Корреспонденты ИА «Удмуртия» собрали мнения самих депутатов, их коллег и общественных деятелей по этому поводу.
От 35 до 90
Сейчас по федеральному законодательству региональные парламенты сами решают, сколько народных избранников должны представлять интересы населения. Установлены только верхние и нижние границы – не меньше 35, но и не более 90 человек.
В Удмуртии работает максимально возможное число депутатов – 90. Как рассказала председатель постоянной комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению республиканского Госсовета Наталья Кузнецова, Удмуртия один из регионов Приволжского федерального округа с наименьшим количеством избирателей на одного депутата – 16 858 человек. Среди 14 субъектов ПФО она занимает третье место по этому показателю. Меньше только у Марий Эл (13 189 избирателей) и Мордовии (16 821 избирателей).
«Если у нас будет 60 депутатов, означает, что в 14 субъектах мы займем серединку – примерно 6-7 место. На одного депутата будет приходиться от 36 до 39 тысяч избирателей», - отметила Наталья Кузнецова.
«Профессиональный парламент»
На рассмотрение эту инициативу внесла группа из 26 депутатов. Один из них – представитель фракции «Справедливая Россия» Фарид Юнусов – рассказал о том, что не только поддерживает сокращение, но и считает, что для нормальной работы парламента хватит 40-45 человек.
Во-первых, по действующему законодательству, это как раз укладывается в рекомендуемую норму. Это чистая математика. Но есть и второй аргумент. Когда я говорю о таком сокращении, я говорю о профессиональном парламенте, работающем на постоянной основе. Сейчас действующие депутаты порой даже чисто физически не имеют возможности регулярно посещать те же заседания профильных комиссий, которые проходят обычно два раза в месяц. И у них катастрофически не хватает времени на самую важную работу – на подготовку законопроектов и встречи с избирателями, чтобы знать их проблемы
В пример он приводит московскую городскую и областную думы, где 45-50 депутатов. По мнению парламентария, люди там работают профессионально, соответственно и больше законов социальной направленности, и вопросы решаются
«Вопросы в случае работы профессионального парламента решаются быстрее и на более качественном уровне», - подчеркивает депутат.
Пример с Мосгордумой приводит и его коллега - председатель постоянной комиссии Госсовета Удмуртии по национальной политике, общественной безопасности, регламенту и организации работы Энвиль Касимов.
«Я видел, как работает Мосгордума – профессионально и качественно. Там очень большие избирательные округа, но связь с избирателями не теряется никогда. Этот пример вполне доказывает жизнеспособность такой модели», - рассказывает он.
Энвиль Касимов также уточняет – несколько лет назад у него была инициатива о сокращении состава до 35 человек, которые работали бы на постоянной профессиональной основе с невысокими зарплатами.
«Потому что сегодня настоящая депутатская деятельность несколько искажена. Вообще-то депутат должен придумывать законы, которые помогают людям жить и не обращаться к своим избранникам по поводу ремонта катков, приобретения книг для библиотек и так далее», - поясняет парламентарий.
В то же время, по словам председателя постоянной комиссии, 90 депутатов для Удмуртии - вполне объяснимое количество, ведь Госсовет в свое время создавался как высший орган власти региона. Но потом появился пост главы Удмуртии.
«Сегодня это клуб замечательных, без тени иронии, людей республики. Да, возможно, в будущем в его составе не будет директоров крупнейших предприятий-налогоплательщиков, которые в свое время шли на выборы, чтобы контролировать, как расходуются уплачиваемые в бюджет деньги. Но это время ушло, жизнь поменялась, и больше в этом нет необходимости», - подводит итоги Энвиль Касимов.
«Работоспособные депутаты справятся, даже если их будет 30»
Свое мнение о предлагаемых изменениях высказали и «старшие» коллеги – депутаты Государственной думы России.
«Есть общефедеральный норматив, в соответствии с которым на сегодняшний день депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики достаточно многочисленны. С одной стороны это хорошо – проще дойти депутату до жителей, жителям до депутатов. Но с другой стороны – удельный вес, влияние политическое каждого депутата становится немного меньше», - отметил представитель региона в нижней палате Федерального Собрания страны Андрей Исаев.
Депутат подчеркнул, что правильное решение может принять только сам Госсовет, и он уверен, что оно будет в интересах республики и избирателей.
Валерий Бузилов, который до недавнего времени возглавлял постоянную комиссию по экономический политике, промышленности и инвестициям в республиканском парламенте, тоже поделился своим видением ситуации.
Есть депутаты разные. Есть люди, которые работают для людей, и они успевают и три района, и пятнадцать районов объехать. А есть депутат, который приходит и спит. Если депутатский корпус будет работоспособный, хватит и шестидесяти
«Уровень персональной ответственности должен повыситься»
28 ноября представители общественности Удмуртии подписали обращение к парламентариям о поддержке инициативы по уменьшению численности депутатского корпуса.
Думаю, что вопрос о сокращении количества депутатов – это вообще вопрос реформирования системы Государственного Совета. Дело в том, что, мне кажется, должен повыситься уровень персональной ответственности каждого депутата за ту территорию, которую они представляют, и за те вопросы, которые они решают
Также, по ее словам, сейчас в сознании большинства граждан существует стереотип, что депутаты – своеобразные «спонсоры», которые должны заниматься хозяйственными вопросами. Однако в первую очередь Ишматова говорит о том, что они должны заниматься законотворческой деятельностью.
Это мнение поддерживает и председатель комиссии Общественной палаты региона по безопасности, правам человека, взаимодействию с общественными советами и СМИ Владимир Байметов. Он тоже акцентирует внимание на персональной ответственности и профессионализме депутатов. В целом же к сокращению представитель Общественной палаты относится позитивно.
«Опыт других регионов, более крупных даже, чем Удмуртская Республика, говорит, что с подобными законотворческими задачами вполне эффективно справляются и гораздо меньшие органы представительной власти», - подчеркивает Байметов.
Свою точку зрения высказал и глава регионального исполкома Общероссийского народного фронта (ОНФ) Андрей Цаплин.
«Мое личное мнение – важно не количество депутатов, а их качество работы. И второе, что важно – состав депутатского корпуса», - отметил представитель ОНФ.
Как это повлияет на депутатов и население?
Естественно, при принятии такого важного решения, возникают опасения – не повредит ли сокращение числа депутатов их избирателям. По словам председателя постоянной комиссии по государственному строительству и муниципальному самоуправлению Госсовета Удмуртии Натальи Кузнецовой, каждый парламентарий сможет найти в этом решении, если оно будет принято, свои плюсы и минусы.
«Я думаю, что это отношение больше даже зависит у депутатов от того, как он строит свою работу в округе. Если он часто выезжает, часто со своими избирателями встречается, то <…> может быть <…> ему тяжелее будет. <…> Те, кто прошел по партийным спискам, они работают в несколько ином режиме как депутаты, для них это может быть без разницы», - отмечает Кузнецова.
ТОЛЬКО ЦИФРЫ
- В течение 2015 года в Государственный совет поступило 687 обращений граждан.
- 276 из них направили на имя председателя парламента Владимира Невоструева, 239 – в адрес постоянных комиссий и депутатских фракций, 158 – конкретно депутатам Госсовета и 14 – в адрес аппарата законодательного органа.
- 48 обращений касались внесения изменений в федеральное и республиканское законодательство.
- Избиратели предлагали усилить меры ответственности за соблюдение покоя граждан и тишины в ночное время; усилить ответственность управляющих компаний, внести изменения в закон о капитальном ремонте многоквартирных домов.
- Большая часть обращений – 114 – касалась жилищно-коммунальной сферы.
- 84 обращения касались отрасли здравоохранения.
- 48% от общего числа писем пришло из Ижевска.
- Среди районов лидером по обращениям стал Балезинский (4,3%).
- 35% авторов заявлений - работники различных предприятий, учреждений, организаций, 20% − пенсионеры.
- Более десяти писем пришло с благодарностью в адрес отдельных депутатов.