100 лет государственности Удмуртии

В добрый путь, или первые годы Государственного Совета Удмуртии

  • 1817
  • 0
Ижевск / Удмуртия
В добрый путь, или первые годы Государственного Совета Удмуртии
Фото: Группа граждан у здания Госсовета УР, приветствующая участников первого заседания. ЦДНИ УР

Назначенные на 26 марта 1995 года выборы в Государственный Совет Удмуртской Республики первого созыва вызвали широкий общественный интерес. Избирательной комиссией Удмуртской Республики было зарегистрировано 695 кандидатов в депутаты (в среднем по 7 претендентов на округ). В ряде округов Ижевска ситуация была ещё острее – за место в парламенте боролись от 12 до 16 кандидатов.

Подобной активности в выдвижении кандидатов в депутаты региональных парламентов не было на тот момент ни в одном субъекте Федерации (среднероссийский показатель составлял примерно 5-6 кандидатов в депутаты на избирательный округ). На места в Госсовете претендовали кандидаты от нескольких предвыборных блоков, сформированных как по общественно-политическим, так и по корпоративным (профессиональным) принципам. 


Пикетирование ГС УР. ЦДНИ УР



Одним из самых сильных на предвыборном поле считался блок «Удмуртия», объединивший 73 кандидата в депутаты, значительную часть которых составили руководители органов государственной власти и местного самоуправления, главы предприятий и общественных объединений. Лидером этого избирательного блока стал Председатель Совета Министров Удмуртской Республики Александр Волков, баллотировавшийся в городе Глазове (Левобережный избирательный округ № 53).

В отличие от прошлых выборов в парламенте Удмуртии меньше случайных людей. Тогда можно было строить свой успех на критике прежней власти и пропаганде призрачных преимуществ «мировой цивилизации». Цену приобщения к ним ощутили сегодня на своей шкуре очень многие избиратели. Их нынешний выбор оказался в пользу людей, за которыми авторитет дела
«Удмуртская правда», 1 апреля 1995 г.

Одним из самых сильных на предвыборном поле считался блок «Удмуртия», объединивший 73 кандидата в депутаты, значительную часть которых составили руководители органов государственной власти и местного самоуправления, главы предприятий и общественных объединений. Лидером этого избирательного блока стал Председатель Совета Министров Удмуртской Республики Александр Волков, баллотировавшийся в городе Глазове (Левобережный избирательный округ № 53).

Удмуртская республиканская организация КПРФ выдвинула 45 кандидатов в депутаты, республиканская организация РКРП – 30 кандидатов, избирательное объединение «Удмурт Кенеш» – 47 кандидатов, Республиканский центр поддержки самоуправления – 11 кандидатов, социально-экологический блок – 19 кандидатов, Конфедерация деловых женщин – 12 кандидатов, блок «Свобода. Законность. Согласие» – 49 кандидатов. Свои группы кандидатов выставили также Ассоциация учёных Удмуртии, фонд инвалидов войны в Афганистане, ряд крупных промышленных предприятий республики. Среди кандидатов было 87 депутатов Верховного Совета последнего созыва.

Явка избирателей на выборы депутатов Государственного Совета первого созыва превысила 46 процентов.

Состав народных избранников существенно обновился, лишь около трети из 100 депутатов Государственного Совета первого созыва заседали до этого в Верховном Совете Удмуртской Республики.

Среди депутатов было 39 руководителей и работников промышленных и сельскохозяйственных предприятий, 27 представляли исполнительные структуры власти, в том числе 19 – городские и районные администрации. Депутатские мандаты получили также 15 деятелей науки, образования, медицины, культуры, 8 работников коммерческих и банковских структур, 5 юристов и сотрудников МВД.

В числе народных избранников были 4 доктора наук и 7 кандидатов наук, 95 новых депутатов имели высшее образование (в том числе, 47 инженеров различных специальностей, 14 экономистов, 7 юристов).

В первый Государственный Совет Удмуртии были избраны 12 женщин. А вот национальный состав парламента: 76 русских, 16 удмуртов, 5 татар, трое – других национальностей.

Результаты выборов для избирательных блоков и политических партий были таковы: блок «Удмуртия» – 20 депутатов, КПРФ – 9 депутатов, Республиканский центр поддержки самоуправления и РКРП – по 3 депутата, блок «Свобода, законность, согласие» – 2 депутата, Конфедерация деловых женщин – 1 депутат.


Главное, что в очень непростых условиях 1990-х годов мы сумели сохранить многое из того, что было сделано до нас, и дать региону новый толчок в развитии. Все последние годы Удмуртия последовательно движется по этому пути. Это выражается в увеличении реальных денежных доходов населения, заработной платы, покупательной способности населения и других показателей. Конечно, пока не во всех семьях наступил материальный достаток, но мы все-таки уходим от бедности – это неоспоримый факт. И в этих позитивных переменах есть и частица моего труда
Михаил Кучерявенко, депутат Государственного Совета Удмуртской Республики I-IV созывов



7 апреля 1995 года Государственный Совет Удмуртии впервые собрался на День депутата, чтобы определить порядок дальнейшей работы. У здания парламента депутатов встречал пикет. И, как отмечала пресса, пожалуй, впервые среди пикетчиков стояли люди и с позитивными плакатами-напутствиями: «Госсовет! В добрый путь!». 



Пикетирование ГС УР работники промпредприятий



Пикетирование Госсовета в дни сессий стало своеобразной традицией во взаимоотношениях общества и нового удмуртского парламента первого созыва. Депутатам пришлось работать в сложный период истории, когда приметой времени для всей России ещё долго продолжали оставаться политическая нестабильность, многомесячные задержки заработной платы, пенсий и пособий, высокий уровень безработицы, инфляции.   



Пикетирование ГС УР. ЦДНИ УР


18 апреля состоялась первая сессия Государственного Совета Удмуртии, вёл которую, вплоть до избрания главы парламента, председатель Избирательной комиссии Удмуртии А.И. Тубылов.

Напомним, что одновременно с выборами в Госсовет прошёл всенародный опрос о целесообразности введения в Удмуртии поста Президента. Тогда «за» президентство проголосовало всего 30,24 процента избирателей. И на ближайшие годы это определило незыблемость парламентской формы правления в Удмуртии и статуса Председателя Госсовета Удмуртии как высшего должностного лица республики.


Говоря о работе Госсовета, можно выделить целый ряд значимых событий, но основным из них, безусловно, является законодательное обеспечение перехода Удмуртской Республики от парламентской к президентской форме правления. После стольких лет коллективного управления всю ответственность за судьбу и развитие республики взял на себя один человек – Президент Удмуртии Александр Александрович Волков. Как показало время, эта форма правления оказалась более перспективной. Президентская власть Удмуртии сделала значительный шаг в своем развитии, войдя в число стабильно развивающихся регионов России. Сегодня тенденция к повышению ответственности власти имеет ярко выраженный характер, а тогда это был очень смелый шаг. Вспоминая работу первых сессий Госсовета, могу привести примеры, когда целыми днями депутаты принимали только повестку дня, а несогласные просто уходили из зала целыми группами, пытаясь таким образом сорвать работу. Было и такое, когда депутаты изощрялись в остроумии, превращая обсуждение самых простых вопросов в политизированную полемику. Сейчас ситуация кардинально изменилась. Те же самые решения принимаются оперативно, потому что чувство ответственности за свою работу стало значительно выше
Валерий Загайнов, депутат Государственного Совета Удмуртской Республики I созыва


Первого в истории Председателя Госсовета Удмуртии сессия парламента выбирала два дня. Два основных претендента на этот пост определились сразу: А.А. Волков, возглавлявший в республике исполнительную власть, и В.К. Тубылов, руководивший до этого Верховным Советом. Кандидатура В. К. Тубылова служила для многих депутатов символом опыта и преемственности в законодательной деятельности. Кандидатура 43-летнего А. А. Волкова связывалась с необходимостью перемен, движения республики вперёд.  

А.А.Волкова поздравляет В.К.Тубылов


По итогам заключительного голосования мнения депутатов распределились так: А.А. Волков получил 55 голосов, В.К. Тубылов – 45.

Таким образом 19 апреля 1995 года Александр Александрович Волков стал председателем Госсовета Удмуртской Республики первого созыва

Первая организационная сессия Госсовета длилась с середины апреля до начала июня 1995 года, включив в себя 11 дней пленарных заседаний. На сессии был избран председатель правительства Удмуртии, им стал Павел Вершинин, утверждены вице-премьеры.

Народные избранники приняли закон о статусе депутата Госсовета УР, утвердили регламент работы Государственного Совета, его внутреннюю структуру и, постепенно решив все кадровые вопросы, сформировали президиум Госсовета.


Заседение 1 сессии ГС УР

Депутаты сочли, что заместителей у Председателя Госсовета должно быть три, также принято решение создать в Госсовете восемь постоянных комиссий: по государственному строительству, национальной политике и местному самоуправлению (председателем избран Ю.В.Семенов), по законности, общественной безопасности, правам граждан (А.С. Борзенков), по экономической политике и бюджету (О.Л. Кузьменко), по промышленности, развитию инфраструктуры, формированию рынка товаров и услуг (В.А. Соловьев), по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и использованию природных ресурсов (А.Т. Малков), по социальной политике, труду, охране здоровья и защите окружающей среды (С.И. Андреева), по науке, образованию, культуре и молодёжной политике (А.В. Еременко). Была образована также комиссия мандатная, по депутатской деятельности и Регламенту (Г.Е. Абросимов).

Для того, чтобы Госсовет мог исполнять одну из главных своих функций – контрольную, решено было создать при парламенте Контрольную палату.

Уже первая сессия заложила иной, по сравнению с Верховным Советом, стиль работы парламента, который оставался неизменным в течение всего созыва. В Государственный Совет пришло немало хороших ораторов, занимавших активную позицию практически по каждому политическому или социальному вопросу и считавших своим долгом высказать её с трибуны сессии. Демократичный регламент работы Госсовета только помогал депутатам продлевать бурные дискуссии по каждому вопросу повестки дня на несколько часов, а то и дней, что вполне соответствовало российским парламентским традициям тех лет. 


первая сессия ГС УР

К примеру, выборы председателей постоянных комиссий Госсовета первого созыва затянулись на четыре дня. Среднестатистическая сессия Госсовета первого созыва длилась четыре-пять дней и ежедневно принимала, в среднем, не более четырех документов. Именно в эти годы в республиканском парламенте широкое распространение получила практика внесения на рассмотрение сессии двух альтернативных законопроектов по одному и тому же вопросу.

Уже летом 1995 года начинается практика совместных заседаний членов двух президиумов – Госсовета и правительства Удмуртии, на которых обсуждаются наиболее серьезные вопросы социально-экономической жизни республики.

Преодоление кризиса власти

Первый Госсовет Удмуртии был избран в очень сложный период. Чтобы начать выход из экономического кризиса, необходимо было преодолеть характерный для всей страны кризис власти. Выражался он, прежде всего, в отсутствии четкой системы разграничения полномочий и подчиненности между разными уровнями власти. Кроме того, недоставало единой и полной законодательной базы.

В такой ситуации главными задачами Госсовета первого созыва большинство депутатов считало законодательное разграничение полномочий между Россией и Удмуртией, а также построение четкой и ответственной вертикали власти внутри республики.

Руководство Госсовета ускорило работу над проектом Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и Удмуртии и пакета межправительственных соглашений на его основе.


подписание договора о разграничении полномочий между РФ и УР

Все разногласия в итоге кропотливой работы были сняты, и 17 октября 1995 года в московском Кремле был подписан Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Удмуртской Республики, который стал седьмым договором подобного типа в стране. Кстати, этот договор стал первым документом, подписанным в Кремле на двух языках – русском и удмуртском.

После подписания договора с Россией собирается третья внеочередная сессия Госсовета Удмуртии, тональность которой можно выразить словами Александра. Волкова: «Сегодня у нас с вами нет оснований объяснять просчеты в работе внутри республики отсутствием каких-либо законодательных актов или их несовершенством». Договор дает право Удмуртии самостоятельно принимать необходимые законы по предметам ведения, которые не были урегулированы к тому времени законодательством России.

Подписание Договора стало достойным подарком к близкому уже 75-летию государственности Удмуртии, которое праздновалось в ноябре 1995 года. В канун этой даты сессия Госсовета Удмуртской Республики учреждает звание «Почетный гражданин Удмуртской Республики». В числе первых высокого звания были удостоены всемирно известный конструктор стрелкового оружия Михаил Калашников и прославленная спортсменка, многократная чемпионка мира и Олимпийских игр Галина Кулакова.

Правовую реформу, анонсированную сразу после подписания Договора о разграничении предметов ведения с Россией, Госсовет Удмуртии начинает одновременно по нескольким направлениям.

Одним из ключевых направлений правовой реформы в Удмуртии становится государственное строительство – законодательное моделирование эффективных отношений между государственной властью и местным самоуправлением.

В апреле 1996 года сессия Госсовета рассматривает и принимает целый пакет законопроектов, в том числе закон «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике», за который голосуют 78 депутатов удмуртского парламента. В соответствии с ним в систему органов государственной власти включаются исполнительные и представительные органы городов и районов Удмуртии.

При этом еще один новый закон, «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», предлагал формировать реально действующие институты местного самоуправления на том уровне, на котором, по мнению его авторов, население действительно может инициировать и контролировать их деятельность – в микрорайоне, сельском поселении и т. д.

«Цена выхода из кризиса оказалась намного выше, чем предполагалось…»

Хотя тема государственного строительства в работе Госсовета первого созыва оказалась самой публичной, порой даже остроконфликтной, на первом месте в законотворчестве удмуртского парламента в эти кризисные годы стояли все же экономические вопросы.

В числе первых рассматриваются вопросы «О программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1995-1997 годы», о защите прав вкладчиков, о выплате пенсий в Удмуртской Республике, приняты законы «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Удмуртской Республики», «Об административной ответственности за незаконное предпринимательство».

Парламент вводит в практику перечень критериев деятельности правительства, который ежегодно принимается на бюджетной сессии. Именно в соответствии с ними оценивается ежегодный отчет председателя правительства перед сессией Госсовета.

В 90-е годы среди критериев деятельности Правительства были объем выпуска промышленной и сельскохозяйственной продукции, своевременность выплат заработной платы работникам бюджетной сферы, темпы снижения уровня безработицы, демографические показатели, уровень преступности. В 1998 году именно по инициативе Удмуртии Совет Федерации России впервые принимает перечень критериев работы правительства страны.

На качественно новом уровне Госсоветом ведется ежегодная работа по подготовке и принятию проектов бюджета Удмуртии. В первый же год работы Госсовета бюджет принят в декабре, до начала очередного финансового года.

В предыдущие четыре года депутаты Верховного Совета принимали бюджет республики поквартально или даже по завершению финансового года. Кроме того, в 1997 году создается Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики, главная задача которого – осуществление государственного контроля за целевым расходованием средств бюджета и внебюджетных фондов органами власти и различными организациями. Его председателем избирается депутат.

Для подъема экономики в сельской местности Госсовет в 1997 году принял закон «О государственном регулировании агропромышленного комплекса». Он стал базовым в сфере поддержки отрасли сельского хозяйства в Удмуртии и, благодаря этому закону, сегодня Удмуртия является передовым регионом России в сфере сельскохозяйственного производства. Выпуск продукции сельского хозяйства в Удмуртии обеспечивает на сегодняшний день составляет 6% валового регионального продукта. Республика полностью обеспечивает себя мясом, молоком, яйцом, картофелем и овощами.

Удмуртия занимает третье место в Приволжском федеральном округе и девятое в России по валовому производству молока в хозяйствах всех категорий. Ежегодно на оказание мер государственной поддержки из бюджета Удмуртии направляется более 2 млрд рублей. Поддержкой пользуются более 1 400 сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей.

Рабочие моменты сессии Госсовета УР

Принятый в первом созыве закон «О стимулировании инвестиционно деятельности в Удмуртской Республике» впервые заложил правовые и экономические условия для работы в этой сфере. Сегодня в Удмуртии создана полноценная законодательная база по стимулированию инвестиционной деятельности. Установленные налоговые льготы для региональных инвестиционных проектов, направленных на создание новых производств и предусматривающим крупные инвестиционные вложения.

Введены новые формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, включающие в себя предоставление бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Удмуртской Республики, а для инвесторов – льготных условий пользования имущества, находящимся в республиканской собственности, и земельных участков без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов. Удмуртия предоставляет поддержку резидентам территорий опережающего социально-экономического развития и индустриальным (промышленным) паркам. Ежегодно в экономику Удмуртской Республики инвестируется свыше 100 млрд рублей, а в индивидуальный инвестиционный план Удмуртской Республики до 2024 года включено 202 инвестиционных проекта на сумму свыше 300 млрд рублей.

В первом созыве депутаты приняли закон «О государственной промышленной политике Удмуртской Республики», который стал основой государственной промышленной политики, определил принципы взаимодействия между органами государственной власти и промышленными предприятиями. Именно благодаря этому закону сегодня Удмуртия - развитый промышленный регион, где свыше 300 крупных и средних промышленных предприятий успешно наращивают объёмы производства, осваивают зарубежные рынки, развивают гражданскую продукцию.

Предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, предоставляются льготы по налогу на прибыль и по налогу на имущество организаций. В 2019 году только из Фонда развития промышленности предприятия Удмуртской Республики получили поддержку на сумму 496 млн рублей.

Процесс голосования на сессии Госсовета УР

Приняты законы «О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства», «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», «О торговле», «Об особенностях приватизации в Удмуртской Республике», программа реформирования ЖКХ Удмуртии на период до 2003 года, Земельный кодекс Удмуртской Республики. Благодаря снижению законодательных рисков для инвесторов Удмуртия поднимается, по оценке рейтинговых агентств, на 29-е место по инвестиционной привлекательности в Российской Федерации.

Депутатами первого созыва приняты также основополагающие законодательные акты в социальной сфере: республиканские законы «О государственной молодежной политике в Удмуртской Республики», «Об образовании», «О физической культуре и спорте», «О культуре», Концепция государственной национальной политики Удмуртской Республики, целевые программы «Сахарный диабет», «Биопрепараты крови», «Память Удмуртии», «Молодежь Удмуртии» и ряд других.

После дефолта августа 1998 года, когда только за сентябрь инфляция в России составила 38,4%, Государственному Совету приходится принимать экстренные меры по защите жителей Удмуртии от скачкообразного роста цен, не подкрепленного ростом доходов.

На заключительной 25-й сессии Госсовета Удмуртии первого созыва его председатель Александр Волков подводит некоторые итоги парламентской деятельности. За 25 сессий (103 рабочих дня) депутатами приняты 92 закона и 228 постановлений, на 98 заседаниях Президиума Госсовета принято 626 постановлений. Из общего числа законодательных и нормативных актов 46% посвящены решению экономических проблем, 39% – вопросам государственного строительства, 15% – обеспечению работы социальной сферы. Кроме того, на сессиях рассмотрено 79 обращений, депутатских запросов и сообщений по самым злободневным темам.

Депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики первого созыва (1995-1999 гг.). 1999 г. ЦДНИ УР

За годы работы Госсовета первого созыва Удмуртия по итогам экономического развития субъектов Федерации, комплексно оцениваемым органами статистики страны, переместилась с 32-го на 26-е место. Депутаты Госсовета Удмуртии первого созыва сыграли важную роль в преодолении республикой экономического кризиса, в становлении государственности республики, в обретении ею своего лица и своего места в составе Российской Федерации.

Основные результаты законодательной деятельности: 

Закон Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики».

 Закон Удмуртской Республики «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Удмуртской Республики».

Закон Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики».  

Закон Удмуртской Республики «Об административной ответственности за незаконное предпринимательство».

 Закон Удмуртской Республики «О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Удмуртской Республике». 

Закон Удмуртской Республики «Об особенностях приватизации в Удмуртской Республике».

Закон Удмуртской Республики «О стимулировании инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике».  

Закон Удмуртской Республики «О государственной промышленной политике Удмуртской Республики». 

 Земельный кодекс Удмуртской Республики.

 Закон Удмуртской Республики «О государственном регулировании агропромышленного производства».

25 лет Госсовету УР

Напомним, 26 марта 2020 года республика отмечает юбилейную дату – 25-летие со дня основания высшего органа законодательной власти Удмуртии.

Материал подготовлен по информации пресс-службы Госсовета Удмуртской Республики. Хотите знать больше, оставайтесь с проектом «#Про100летУдмуртии».

Читайте ИА «Удмуртия»:


100 в 1

Финансовая группа Finbridge с 2019 года привлекает средства частных инвесторов, предлагая им разместить вклад от 1,5 млн рублей на срок от 1 года под 18-21% годовых.

Глава ФАС России Игорь Артемьев провел переговоры со вновь назначенным Министром экономики Азербайджанской Республики Микаилом Джаббаровым

Ассоциация российских банков и Федеральный научно-исследовательский центр Российской академии наук (ФНИСЦ РАН) завершили социологическое исследование «О насущных проблемах нашей жизни и взаимодействии регуляторов, бизнеса и граждан».

Роспотребнадзор регулярно предлагает рекомендации, как обеспечивать поступление необходимых питательных веществ, чтобы оставаться здоровым и предупреждать хронические заболевания. В рамках национального проекта «Здоровое питание» Роспотребнадзор поддерживает внедрение принципов правильного питания во все сферы жизни людей, а также в образовательные программы для взрослых и детей.

С 21 октября по 31 октября 2019 года РУМЦ ВятГУ проводит обучение по дополнительной профессиональной программе «Организационные и психолого-педагогические основы инклюзивного высшего образования» для руководителей структурных подразделений, профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного состава вузов Российской Федерации по вопросам обучения и социально-психологического сопровождения обучающихся с инвалидностью.

«Эксперт Бизнес-Решения» представляет ежегодный рэнкинг оценочных организаций по итогам 2018 года, который традиционно включает рэнкинг делового потенциала российских оценочных компаний и групп, крупнейших российских компаний и групп, а также субрэнкинги.

Наверх
Вниз